六部門：妥善開(kāi)展土地經營權入股 促進鄉村(cūn)振興

土地改革

正在舉行的十三屆全國人大(dà)常委會第七次會議審議多項關于農村(cūn)土地制度改革的法律案和報告。

土地制度是國家的基礎性制度，事關經濟社會發展和國家長治久安。全國人大(dà)常委會的立法信息包含諸多政策紅利，可以用“三三兩”簡要加以概括。

“三塊地”改革：非農建設不再“華山一(yī)條道”

再次延長授權國務院在北(běi)京市大(dà)興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案23日提請審議，拟将農村(cūn)土地制度三項改革試點法律調整實施的期限再延長一(yī)年至2019年12月31日。

自然資(zī)源部部長陸昊在作上述決定草案說明的同時，還作了關于土地管理法、城市房地産管理法修正案草案的說明：土地管理法修正案公布實施還需要一(yī)段時間，試點政策還要與法律修改穩妥銜接，有必要延長法律調整實施期限。

“三塊地”改革試點實踐，正在“倒逼”土地管理法及城市房地産管理法加快修法進程。用陸昊的話(huà)說就是“爲農地入市掃清法律障礙”。土地管理法、城市房地産管理法修正案草案，删去(qù)了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征爲國有的原集體(tǐ)土地的規定；對土地利用總體(tǐ)規劃确定爲工(gōng)業、商(shāng)業等經營性用途，并經依法登記的集體(tǐ)建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

爲了與土地管理法修改做好銜接，對城市房地産管理法第九條關于城市規劃區内的集體(tǐ)土地必須先征收爲國有後才能出讓的規定一(yī)并作出修改。

據自然資(zī)源部最新數據，目前33個試點縣（市、區）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體(tǐ)經營性建設用地已入市地塊1萬餘宗，面積9萬餘畝，總價款約257億元，收取調節金28.6億元，辦理集體(tǐ)經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

“三權分(fēn)置”：從承包地到宅基地

此次，農村(cūn)土地承包法修正案草案提請十三屆全國人大(dà)常委會第七次會議三審。這對于貫徹落實黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署，鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，深化農村(cūn)土地制度改革，落實“三權分(fēn)置”制度，保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變等具有重大(dà)意義。

按農業農村(cūn)部部長韓長賦的評價，實行集體(tǐ)所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分(fēn)置”，是對農村(cūn)土地産權的豐富和細分(fēn)，新的制度安排堅持了農村(cūn)土地集體(tǐ)所有，強化了對農戶土地承包權的保護，順應了土地要素合理流轉、提升農業經營規模效益和競争力的需要。“三權分(fēn)置”創新了農村(cūn)土地集體(tǐ)所有制的有效實現形式，在中(zhōng)國特色農村(cūn)土地制度演進史上翻開(kāi)了新的一(yī)頁。

據悉，有關承包地登記的費(fèi)用，現行農村(cūn)土地承包法規定，頒發土地承包經營權證或者林權證等證書(shū)，除按規定收取證書(shū)工(gōng)本費(fèi)外(wài)，不得收取其他費(fèi)用。二次審議稿删除了這一(yī)規定。有的部門、專家和社會公衆提出，這一(yī)規定實踐中(zhōng)效果很好，建議恢複。憲法和法律委員(yuán)會經研究，建議采納上述意見。

在農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”探索實踐基礎上，2018年中(zhōng)央一(yī)号文件作出探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”的改革部署。随後，山東禹城、浙江義烏和德清、四川泸縣等試點地區結合實際，開(kāi)始探索宅基地“三權分(fēn)置”模式。

屬于集體(tǐ)建設用地的宅基地“三權分(fēn)置”，重要的基礎工(gōng)作就是确權、登記、發證。原國土資(zī)源部反複強調，各地開(kāi)展房地一(yī)體(tǐ)的農村(cūn)權籍調查，由縣級以上地方人民政府統一(yī)組織開(kāi)展，不得收費(fèi)，不得增加農民負擔。

近日，自然資(zī)源部不動産登記中(zhōng)心在湖南(nán)省長沙市組織召開(kāi)不動産登記理論與實務研讨暨現場會。自然資(zī)源部有關負責人表示，要把宅基地“三權分(fēn)置”确權登記作爲不動産登記機構的重要職責和不動産登記的重要組成部分(fēn)，納入不動産統一(yī)登記工(gōng)作範圍，圍繞落實宅基地集體(tǐ)所有權，保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産權，适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權，加強理論創新和實踐探索。

“兩權”抵押貸款：彙入“三塊地”與三權分(fēn)置改革

在這一(yī)輪農村(cūn)土地制度改革中(zhōng)，北(běi)京大(dà)興是代表性試點之一(yī)：全國33個“三塊地”改革試點之一(yī)、232個農村(cūn)承包土地的經營權抵押貸款試點之一(yī)，此外(wài)還是原國土資(zī)源部、住房和城鄉建設部首批開(kāi)展的利用集體(tǐ)建設用地建設租賃住房試點之一(yī)。

此次常委會會議期間，預計大(dà)興“三塊地”改革試點延期，“兩權”抵押貸款試點授權至2018年12月31日期限屆滿後正式收官。

一(yī)次延期、四年試點，成效可觀。截至今年9月末，232個試點地區農地抵押貸款餘額520億元，同比增長76.3%，累計發放(fàng)964億元；59個試點地區農房抵押貸款餘額292億元，同比增長48.9%，累計發放(fàng)516 億元。

據央行及銀保監會數據，這有力地促進農業經營由分(fēn)散的小(xiǎo)農生(shēng)産逐步向适度規模經營轉變，緩解了“三農”領域融資(zī)難融資(zī)貴問題，普通農戶貸款額度由試點前的最高10萬元提高至50萬元，對新型農業經營主體(tǐ)的貸款額度由試點前的最高1000萬元提高至2000萬元至5000萬元，支持了農戶增收緻富。通過“兩權”抵押貸款，新型農業經營主體(tǐ)融資(zī)可得性明顯提升。湖南(nán)省啓動試點以來，“兩權”抵押貸款已累計支持全省近3萬個農業經營主體(tǐ)。

“兩權”抵押貸款試點或将授權不再延期，是因爲目前農村(cūn)土地承包法正在修訂并提請全國人大(dà)常委會三審。如順利通過，2018年底試點結束時，農地抵押貸款業務法律障礙基本消除，央行将及時會同有關方面做好全國推廣工(gōng)作。而農房抵押貸款業務拟納入宅基地“三權分(fēn)置”改革大(dà)盤子統籌考慮。

陸昊表示，宅基地“三權分(fēn)置”試點範圍較窄，時間較短，尚未形成可複制、可推廣的制度經驗，且各有關方面對宅基地所有權、資(zī)格權、使用權認識還不一(yī)緻，有待深入研究。建議在實踐中(zhōng)進一(yī)步探索宅基地“三權分(fēn)置” 問題，待形成比較成熟的制度經驗後再進行立法規範。